近日，由中國旅游研究院、哈爾濱市人民政府聯(lián)合主辦的“2020中國冰雪旅游發(fā)展論壇”在哈爾濱召開。會議上，戴斌發(fā)表題為《冰雪旅游要向上的奧運，更要下沉的市場》的主旨演講，現(xiàn)將全文摘錄如下：
尊敬的黑龍江省委常委、哈爾濱市委書記王兆力先生，黑龍江省委常委、宣傳部長賈玉梅女士，哈爾濱市委副書記、市長孫喆先生，
同志們，朋友們
五年前，中國旅游研究院啟動了冰雪旅游研究專項。2017年12月，公開發(fā)布了首份冰雪旅游發(fā)展報告，并聯(lián)合哈爾濱、長春等地方政府召開了全國性的冰雪旅游論壇。就在冰城哈爾濱，我基于調(diào)查數(shù)據(jù)和專業(yè)研判，提出“冰雪旅游的時代，到了”的觀點，逐漸為各方所接受。在各地政府的積極推動和社會各界的共同努力下，冰雪冷資源已經(jīng)成了旅游熱經(jīng)濟，冰雪旅游也成為“冰天雪地也是金山銀山”理論的先行者，并取得了有目共睹的建設(shè)成就。昨天結(jié)束的2020年全國文化和旅游廳局長會議明確提出“推動冰雪旅游、郵輪旅游、自駕游發(fā)展。”巨大的市場潛力與強大的行政動員能力耦合的結(jié)果，既可能對冰雪產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用，也可能出現(xiàn)低水平重復建設(shè)、環(huán)境和社會承載力不足、服務(wù)品質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量低下等問題。對于大眾旅游初級階段的中國，全面建成小康社會的中國，經(jīng)濟新常態(tài)和發(fā)展高質(zhì)量的中國，既要把握冰雪旅游的時代機遇，只爭朝夕；也要科學研判冰雪旅游的現(xiàn)實問題，不負韶華。
全面小康社會遇見冬奧會，提前拉開了冰雪旅游的時代帷幕。生在四季分明的國度，春觀花，冬賞雪自古以來就是國人的尋常生活。詩意些的，踏雪尋梅之余，相邀“晚來天欲雪，能飲一杯無？”，就是尋常人家的孩子也是要堆堆雪人、打打雪仗、溜溜冰什么的，否則又哪里來的冬天記憶呢？改革開放四十年，經(jīng)濟高速發(fā)展和社會快速變化，加上氣候變暖的原因，人們無暇顧及傳統(tǒng)的休閑和現(xiàn)代的運動。說起傳說的冰雪，人們腦海中閃現(xiàn)的往往是源于歐美國家的冰雪運動，或者日本北海道的溫泉。隨著全面小康社會的到來，經(jīng)濟也進入中速度、高質(zhì)量和協(xié)調(diào)發(fā)展的新常態(tài)，越來越多的人開始追求旅游、休閑、運動和文化等非生產(chǎn)活動，開始關(guān)注生活的品質(zhì)。詩與遠方將不只停留在國人的思想里，而切切實實成為國民消費結(jié)構(gòu)中重要的一部分。去年8月，文化和旅游部數(shù)據(jù)中心發(fā)布了首份文化消費報告，52％的受訪者認同文化活動和精神消費比衣食住行的物質(zhì)需求更加重要。2019年，國內(nèi)旅游市場規(guī)模將超過60億人次，出境旅游近1.6億人次。今天的游客不僅要欣賞美麗風景，還要體驗包括文藝、民俗、休閑在內(nèi)的美好生活。
北京冬奧會越來越近了，冰雪旅游越來越熱了。2017－2018冰雪季，全國接待冰雪旅游者1.97億人次，冰雪旅游收入3300億元。2018年，我國滑雪場館數(shù)量達到742家，總滑雪人次達到2113萬。市場潛力的釋放，有效調(diào)動了地方政府發(fā)展冰雪旅游和社會力量投資冰雪項目的積極性。重慶、上海、廣州等中部和南方地區(qū)，出于經(jīng)濟和民生的考慮而規(guī)劃市內(nèi)雪場和室內(nèi)冰場。融創(chuàng)文旅則規(guī)劃在全國布局六家雪世界，其中無錫、廣州、哈爾濱三地已經(jīng)投產(chǎn)運營，累計接待126萬人次。
同志們，朋友們
在為冰雪旅游時代的到來而歡呼的同時，我們也要清醒地看到，冰雪經(jīng)濟還處于市場導入期和產(chǎn)業(yè)培育期。世界冰雪經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律表明：成熟的市場是以國民大眾的日常消費為基礎(chǔ)的，完善的產(chǎn)業(yè)體系則需要從研發(fā)、創(chuàng)意、制造、建設(shè)、運營、推廣等產(chǎn)業(yè)鏈條出發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)。去年年初我曾訪問過挪威舉辦過兩次冬奧會的利勒哈默爾，每當冰雪季來臨，不管有沒有奧運會，那里都是一樣熱鬧，從裝備制造到住宿餐飲的產(chǎn)業(yè)體系非常完善，市場主體運作成效顯著的很大原因是有一定的市場基礎(chǔ)，冰雪運動和冰雪休閑已經(jīng)是當?shù)厝硕救粘Ｉ畹囊徊糠帧ＯM基礎(chǔ)有了，很多事情就好辦了。反之，在消費需求和市場基礎(chǔ)尚不具備的情況下，投資和建設(shè)太超前，就可能有規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序的風險。從現(xiàn)狀來看，國民大眾的冰雪意識已經(jīng)被喚醒，冷資源轉(zhuǎn)化為熱經(jīng)濟已經(jīng)具有現(xiàn)實可能性。另一方面，高山滑雪、跳臺滑雪、冬季兩項、滑冰、冰壺、冰球等專業(yè)運動的觀眾基礎(chǔ)還不夠厚實，國民參與的門檻短期內(nèi)也沒有下降的可能。如果沒有持續(xù)增長的觀眾和業(yè)余愛好者群體，無法將此類項目導入群眾運動的范疇，不要說產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和市場體系的完善，就是已建和在建場館，都可能存在賽后利用問題。
從調(diào)查數(shù)據(jù)和典型案例來看，各地發(fā)展冰雪旅游不同程度存在著重場館建設(shè)、輕研發(fā)制造，重資產(chǎn)投資、輕運營體系等問題。在全國冰雪旅游發(fā)展規(guī)劃缺位的情況下，從北到南，從東到西，地方各自為戰(zhàn)，低水平重復建設(shè)的項目越來越多，大有“市縣建場、社區(qū)建館”的躍進之勢。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目投資過程中，一些地方和機構(gòu)將低頻的外來消費數(shù)據(jù)與高頻的本地消費數(shù)據(jù)相混用，甚至以新聞素材做產(chǎn)業(yè)投資測算依據(jù)。有不少地方?jīng)]有對地下水資源和環(huán)境承載力做出科學評價，就盲目建設(shè)人工雪場和大型冰雪館，埋下了環(huán)保隱患。還有的地方不是靜下心探索“冰雪＋”“文化＋”“科技＋”，而是深度開發(fā)本地的溫泉、燈會、廟會、歷史街區(qū)等自然資源、文化資源和本地休閑生活場景，希望以“比基尼滑雪”“冰天雪地鋼管舞”等噱頭引起網(wǎng)絡(luò)圍觀，打造網(wǎng)紅項目。如何戒浮去躁，推動冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為中央和地方、政府與市場、科研與媒體和社會各界共同關(guān)注的現(xiàn)實課題。
同志們，朋友們
千方百計培育冰雪休閑市場，是保障人民旅游權(quán)利，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。對于十四億人口的發(fā)展中大國，只盯著奧運項目，只靠國家和省市縣四級運動員隊伍，是不可能實現(xiàn)“讓三億人上冰雪”目標的。我們不能上來就復制歐洲、北美和日本的冰雪發(fā)展模式，那是他們數(shù)百上千年的生活方式，經(jīng)過工業(yè)革命和商業(yè)文明的洗禮而形成的產(chǎn)業(yè)體系。我們必須先解決人民群眾參與冰雪運動“有沒有”的問題，然后再“好不好”的問題。為了奧運戰(zhàn)略，我們當然要保障運動員訓練和比賽所需要的專業(yè)裝具和專業(yè)場地。為了滿足高端市場需求，我們也要規(guī)劃和建設(shè)一批商業(yè)性的冰雪休閑場館，開發(fā)一批冰雪旅游項目。與此同時，也不要忽視國民大眾對冰雪休閑的參與感和滿意度，大爺大媽穿著羽絨服在雪地上跳廣場舞，男女老少拉著板凳和自制滑板在冰面上盡情玩耍的權(quán)利，應(yīng)在保障安全的前提上給予保障。不管是為國家拿金牌，為拉動消費做貢獻，還是老百姓就為圖個樂子，只要上了冰雪就是好事情。要想法設(shè)法讓大家多去室外走走，別總是宅在家里，“八風吹不動，坐等快遞來”，那樣不利于身心健康。我們發(fā)展冰雪旅游，既是為了增強人民體質(zhì)，也是增加社會活力，這是個大的方向。
千方百計增加冰雪旅游的文化內(nèi)涵，持續(xù)提升冰雪旅游的服務(wù)品質(zhì)和產(chǎn)品豐度。游客來到冰天雪地，不是簡單地在雪地上打個滾、撒個野，他還要賞雪、運動和休閑，還要體驗異國他鄉(xiāng)的美好生活。冰雪季的傳統(tǒng)文化、民俗和現(xiàn)代生活場景豐富多彩，如春節(jié)、元宵節(jié)等傳統(tǒng)佳節(jié)，冬捕、冬釣、二人轉(zhuǎn)、冰燈等民俗，加上這些興起的滑雪節(jié)、開江節(jié)、霧凇節(jié)，都是主客共享的好項目。哈爾濱在四個月的冰雪季里，為市民和游客精心準備了523場中外音樂會、歌劇、兒童劇、芭蕾舞劇等高雅藝術(shù)，更有民眾喜聞樂見的夜間文化和旅游消費項目。中國旅游研究院和馬蜂窩聯(lián)合實驗室的數(shù)據(jù)表明，一大波游客正在為冰雪、為文化、為美好生活而來。從長期來看，發(fā)展冰雪旅游還要進一步加強科技引領(lǐng)和文化創(chuàng)意的力度，還要發(fā)展夜間經(jīng)濟，培育冰雪資源富集區(qū)的文化和旅游消費場景。
千方百計培育冰雪旅游市場主體，完善冰雪旅游產(chǎn)業(yè)體系。冰雪產(chǎn)業(yè)不僅僅是運動場館，更不能只盯著運動場館，還需要規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈上游的教育、研發(fā)、創(chuàng)新、策劃、咨詢、設(shè)計、投資、裝備制造，以及產(chǎn)業(yè)鏈下游的場館運營、賽事管理、推廣、銷售、企業(yè)形象建設(shè)、公共關(guān)系等環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈也不能只是線性的，還要考慮前后向的互動與促進，也不要什么都靠內(nèi)部組織，更要用好社會的力量。以裝備制造為例，人工造雪機、索道、吊車是裝備，羽絨服、墨鏡、Osma手柄、大疆無人機、5G、夜間照明也是裝備。還有咖啡館、餐館、酒店、民宿、購物店、旅游廁所等接待設(shè)施也得配套，否則人們不就真的是來喝西北風的了。為適應(yīng)親子旅游的發(fā)展，也需引入像洛寶貝主題樂園，世界萌寵動物園等項目，有利于提升冰雪休閑的吸引力。
堅持共商共建共治共享，不斷完善國家和地方冰雪旅游的治理體系，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)和社會冰雪旅游治理水平。資源不等于產(chǎn)品，產(chǎn)品不等于市場，市場也不等于口碑。發(fā)展冰雪旅游，要堅持走安全、品質(zhì)、融合的可持續(xù)發(fā)展道路。在發(fā)展冰雪旅游的過程中，既要保障人民的文化權(quán)益和旅游權(quán)利，也要關(guān)注意識安全、生產(chǎn)安全和生態(tài)紅線，牢牢樹立生命高于景觀，景觀之上是生活的發(fā)展理念，牢牢樹立生態(tài)保護優(yōu)先于經(jīng)濟發(fā)展的觀念。加強社區(qū)參與程度，讓游客不只是顧客，還是遠方的鄰居。
當且僅當冰雪融入城市和鄉(xiāng)村，也融入主客共享的日常生活，冰雪旅游才是時代的，也是人民的！
